縣域經濟是城市經濟與農村經濟的結合點，是大陸國民經濟發展的重要組成部分和戰略基石。當前，大陸經濟社會發展進入了新常態，經濟發展的內在支撐條件和外部需求環境都發生了十分深刻的變化。在新常態下，縣域經濟發展也進入了發展的新階段，承擔著促進國家區域持續健康發展的戰略使命，面臨著提質增效升級的戰略任務，更蘊含著巨大變革和創新活力。在這一背景下，特別需要重新審視縣域經濟發展的戰略意義、明確當前縣域經濟發展面臨的主要問題，適應把握並引領新常態，謀劃未來發展道路，促進縣域經濟的健康發展。

　新常態是大陸經濟發展從高速增長轉入中高速增長的一種階段性特徵。在發展新常態下，大陸經濟發展需要在保持平穩發展的同時，更加突出發展品質，通過推進經濟結構由中低端向中高端轉換，增長動力由要素驅動向創新驅動轉換，推動經濟發展方式深刻變革，最終實現國民經濟健康持續發展。縣域經濟是大陸經濟發展方式轉型的空間核心，對保持大陸經濟穩定發展、提升發展品質、促進新型城鎮化建設具有重要戰略意義。但在新形勢下，大陸縣域經濟發展也面臨著許多亟待解決的問題，突出體現在經濟結構轉型壓力大、新型城鎮化發展滯後、資源環境約束加強、投融資機制不完善、開發合作不足等方面。如何破解這些難題，亟待我們深入思考。

　縣域經濟發展是一項綜合系統工程。在新常態條件下，推動縣域經濟發展，不僅要做好產業方面的文章，還要下大力氣促進縣域經濟綠色轉型，當前和今後一個時期，要在以下幾方面做好工作。

　第一，構建品質更高、結構更優的縣域產業體系。當前和今後一個時期，縣域經濟發展要適應我國經濟階段性發展特徵和運行規律，促進自身經濟發展方式真正從規模速度型粗放增長轉向品質效率型集約增長。

　首先，以新型工業化為依託，加快推進農產品的精深加工、產業化和工業的集聚化，推動製造業產業鏈各環節的專業化、服務化，大力發展研發、設計、現代物流、互聯網金融等生產性服務業，壯大主導產業，改造傳統產業，培育新興產業。重點以市場為導向，宜工則工、宜商則商、宜農則農、宜游則遊，發展一批特色優勢突出、功能定位清晰、集聚效應明顯、輻射帶動力強、財政貢獻率高的主導產業，發揮特色競爭優勢，同時“有進有退”，加大淘汰落後產能力度，繼續化解過剩產能，改造提升傳統產業，將有潛力的新興產業加快培育成為主導產業。

　其次，加快發展縣域服務業，特別要充分利用資訊技術，推動物聯網、移動互聯網發展和應用，挖掘縣域資訊消費、文化消費、生活消費服務業潛力，切實發揮現代服務經濟對縣域經濟增長的拉動作用。

　此外，還要實施縣域經濟創新驅動戰略，通過科技創新，促進經濟發展方式的轉變和經濟產業結構的優化，重點圍繞工業化和資訊化深度融合需要，發展智慧製造，鼓勵發展基於互聯網的柔性製造、個性化定制、智慧物流等新型製造模式，支援縣域技術創新、業態創新、商業模式創新等多元創新發展，加快推動縣域產業從要素驅動、投資驅動向創新驅動轉型，培育壯大產業競爭新優勢。

　第二，加快推動縣域新型城鎮化建設。首先，要促進產城融合，從縣域環境資源條件出發，促進人口城鎮化、產業城鎮化和空間城鎮化協調發展，推動城鎮化與工業化、農業現代化，以及服務業的融合，將產業發展與人口集聚、城鎮建設結合起來。

　其次，要提升縣域城鎮的承載和服務能力，以現有縣城和部分基礎條件好、發展潛力大的建制鎮為基礎，因地制宜、科學規劃，構建合理的鄉鎮、村體系和村落空間佈局，圍繞縣域城鎮居民最關心、最直接、最現實的住房、交通、教育、醫療等民生需求，完善基礎設施並發展縣域服務業，發揮縣城和中心鎮在市與鄉之間的產業、要素、資源配置等方面的銜接功能，優化城鎮功能，提高城市生活品質，提升城市發展品質。

　最後，縣域城鎮化發展要結合城鎮化制度建設，積極穩妥地推進戶籍制度改革、社會保障制度改革和農村產權制度改革，完善農村土地流轉和征地補償制度，形成城鄉人口公共服務共用機制，形成有利於促進城鄉人口遷移轉換的體制機制。

　第三，促進縣域經濟綠色轉型。新常態是經濟減速轉型提質的新階段，也是綠色發展提質的新契機。大量實踐證明，一個地區擁有生態資源優勢往往更有發展前途和發展後勁。因為長期來看，擁有好的生態環境，就意味著投資創業有更大的優勢，聚集優秀人才、吸納先進生產要素有更大的空間。縣域經濟發展必須把綠色發展作為引領經濟新常態的重要力量，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，充分發揮生態環保的引導作用和倒逼機制，大力發展迴圈經濟和節能環保產業，培育以低碳排放為特徵的新的經濟增長點，促進縣域形成節約能源資源、保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的綠色經濟道路，從而創造更多的綠色財富和生態福利，把生態比較優勢轉化為生態競爭優勢。

　此外，推動縣域經濟發展還要在創新公私合作的縣域投融資模式，依託城市群和都市圈推動縣域協同發展上下功夫，從而充分釋放縣域改革紅利。（大陸國研網專供，作者：國務院發展研究中心 李建偉）